中国车都·武汉经济技术开发区

武汉经济技术开发区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（一）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一、“十五”计划实施的总体评估

　　“十五”期间，是我区实施二次创业的重要时期。在市委、市政府的正确领导下，开发区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和落实科学发展观，坚持“能搞多快就搞多快，能做多大就做多大”，基本形成了以汽车为主的先进制造业基地，为全市经济发展和改革开放作出了新贡献，一个外向型、多功能、现代化的工业新区雏形展现在全市人民面前。

　　（一）总体成绩评价

　　1、经济发展方面：大力发展现代工业，积极吸引外资，促进高新技术产业发展，成为先进制造业集中、产业聚集效应突出的区域。

　　“十五”期间，开发区经济规模迅速扩张，经济运行质量显著提高。五年间，开发区共完成地区生产总值522.4亿元，年均增长19.5%；全社会固定资产投资累计完成211.89亿元，年均增长44.76%。经济快速增长的同时，经济运行质量明显改善，财政收入累计实现108.58亿元，年均增长21.16%。开发区在全市经济总量中比重越来越大，2005年，开发区生产总值占全市比重达6.62%；工业总产值占全市的15.74%，工业增加值占全市的16.41%；固定资产投资占全市的6.36%；财政收入占全市的7.05%；出口占全市的5.9%；在全市纳税的前100名企业中，开发区有10家。在商务部公布的全国54个国家级经济技术开发区投资环境综合评价中，我区综合经济实力在中西部20家国家级开发区中位居第一。

　　招商引资成效显著。截至2005年，合同投资额超过600亿元。包括本田、日产、中誉、海尔、美的等一批世界500强企业和国内500强企业陆续来开发区投资。世界500强企业已有21家来开发区投资兴业。

　　高新技术产业发展迅猛。2005年，全区高新技术产业产值达189亿，占全区工业总产值的50%以上。涌现出了唯冠科技、冠捷电子等一大批骨干企业。同时，神龙、东风电动等企业产业升级换代趋势加快。企业研发中心建设有了新进步，已有涉及汽车、通讯、电器、制药等行业的29家研发中心入驻开发区。

　　2、开发建设方面：加大基础设施建设力度，进一步完善城市功能，合理开发利用土地资源，成为中部地区土地集约利用程度高、投资环境优美、城市功能完善的区域之一。

　　“十五”期间开发区相继建成了武汉体育中心、垃圾处理厂，启动了污水处理厂工程，全面改造了东风大道、神龙大道、创业大道等区内主要干道，新增公共绿地面积253.3万平米，建成区绿化覆盖率达到34.7%。实现了IS014001环境质量管理体系认证达标。

　　开发区产业发展空间得到拓展，二号工业区、南太子湖共建区各项基础设施、配套设施完善。

　　集约用地效益进一步提高。在已开发的12.7平方公里工业用地中，平均每平方公里投资为38.6亿元，实际利用外资2.15亿美元；2005年，每平方公里实现工业总产值27.6亿元，实现地区生产总值11.3亿元，实现财政收入2.1亿元。

　　3、改革创新方面：运行机制和管理体制不断创新，发挥了改革创新的窗口和试验田功能。

　　在政府管理体制方面，坚持“小政府、大社会”的管理模式；在筹措建设资金方面，充分利用财政性资金、银行贷款等，走自筹资金、负债经营、滚动发展之路；在劳动用工制度方面，职工实行合同制，干部实行聘用制；在行政审批方面，推行核准制、备案制和政府采购制度，运用法律的、经济的和行政的手段调控区域经济；在企业制度方面，培育企业生长机制和发展机制，为企业产权合理流动、国有资产保值增值、经营者择优录用竞争上岗提供保障。另外，还实行了农村劳动力货币化安置、“零收费”、“办事不出区”等制度。

　　4、和谐社会建设方面：社会事业快速发展，人民生活质量明显提高。

　　相继建成江汉大学、新一中、三角湖小学、实验育才幼儿园等示范性学校，构建了全省一流的教育链，在校生人数已达到3万余人；开发区医疗保障设施基本健全，社区医疗服务得到加强；劳动和社会保障工作取得了新的成绩，区内企业及员工参保面已达95%以上；农民动迁安置工作取得成效，拆迁近9000户，以小区统建形式还建135万平方米，并按照市社区建设“883行动计划”，基本完成了16个社区及居委会的组建，农村城市化基本完成；按有关标准建立了社区卫生服务站、计划生育服务室、文体活动室、劳动保障服务站，全区计划生育率、流入人口婚育验证率均达到了既定的目标。农民就业得到了有效保证，基本实现户均1.5人就业。农民人均纯收入稳步增长，从2001年的4200元增长到2005年的7300元，年均增长14.82%。

　　（二）基本体会

　　“十五”时期开发区的建设发展，主要有以下体会：

　　一是坚持“三为主、一致力”的办区宗旨，是开发区立区之本。我们始终坚持“三为主、一致力”的办区宗旨，始终把扩大对外开放作为工作的重点，把引进大项目和发展先进制造业作为经济发展的重中之重。充分利用“两个市场”，抓住改革开放深入发展、世界制造业向中国转移、中国沿海地区制造业向中西部地区转移、世界汽车产业巨头纷纷抢滩中国等机遇，积极引进了一批重要的先进制造业项目，使开发区成为国内重要的汽车产业发展基地，并形成了六大优势产业，为开发区建设先进制造业基地奠定坚实的基础。

　　二是坚持改革创新，是开发区建设的根本动力。创新是开发区两大功能之一。开发区作为改革开放的试验区，提出并成功实践了“服务而不干预、协调而不包办”新型政企关系，创新与国际接轨的市场经济体制，使开发区成为了中西部投资环境最优、服务质量最好、办事效率最高、吸引外资最多的发展区域。精心营造国际一流的投资环境，以改革促发展，开发区工作不断开创新局面。

　　三是坚持城乡统筹，合情合理解决好“三农”问题，是开发区实践科学发展观的重要体现。妥善解决好“三农”问题，既是开发区题中应有之义，也是构建和谐社会和建设小康社会的基础性问题。“十五”期间，武汉开发区建立了一整套农民问题解决机制，建立了农民身份和地位保障机制，对农民实行“国民待遇”；建立了农民利益保障机制，确保农民在征地和拆迁方面的利益；建立了农民就业保障机制，确保农民获得稳定的工资性和经营性收入；建立了农民社会保障机制，解决失地农民的后顾之忧。通过建立全方位的保障机制，实现了城乡统筹发展。

　　四是营造良好的投资环境，是开发区建设的根本条件。环境是生产力、环境是竞争力。近年来，开发区认真学习国内外先进经验，以营造与国际惯例相接轨的投资环境为目标，加快建立完善符合国际标准的园区制度，重点从硬、软、外、内四方面环境建设入手，增强环境的吸引力，使开发区基本建成了一种“亲商、安商、富商”和“亲民、安民、富民”的环境。

　　五是建设一支高素质的干部队伍，是开发区建设的根本保证。建设一支高素质的干部队伍是开发区未来的希望和宝贵财富，是开发区创业发展的根本力量。开发区坚持以“艰苦奋斗、无私奉献、改革创新、团结拼搏”精神，塑造和锻炼了一支特别能战斗、特别能吃苦的干部职工队伍，为开发区战胜各方面困难，取得阶段性的成果，发挥了重要的作用。

　　（三）面临的主要问题

　　1、产业结构单一，经济运行抗风险能力不够强。一是开发区汽车一业支撑，其他制造产业暂时不能对开发区的发展起到支柱作用，高附加值服务业、高税赋贡献产业还未取得突破，三产业的发展还处于起步阶段。二是汽车产业还没有真正做强，龙头企业神龙公司的规模还没有充分释放出来。三是企业研发和创新能力还不足。开发区规模以上工业企业已达126家，但仅有研发中心29家，具有核心竞争力的企业不多。

　　2、工业用地不足，发展空间受到制约。开发区规划控制总面积为90.7 平方公里，经国务院批准开发的面积（政策区）12.7平方公里。在规划控制范围中，规划建设用地只有55.68平方公里，除去绿化用地，实际建设用地只有43.8平方公里，已完成开发约38平方公里，可供开发的面积只有约6平方公里，2年内就会用完。

　　3、环境创新不够，政策环境、服务环境、配套环境还不够完善。尽管经过几年的发展，开发区的环境建设取得了较大的成就，但环境建设还远未达到尽善的程度，还存在着较大的改善空间。高新技术企业所得税、省级经济管理权限、一级财政体制等方面还存在着政策缺失。北京零点市场调查和分析公司对全国十大开发区进行投资环境调查评价表明，武汉开发区的“区内公共交通状况”、“对外公共交通状况”、“原材料供应状况”、“环境保护状况”、“本地市场消费规模”等硬环境指标和“业余文化生活需求的满足度”、“本地金融机构的完备性”、“金融机构融资方便性的完备性”、“商品供应的充分性及购物便利性”等软环境满意度较低，还有较大的改善余地。

　　4、体制创新的任务还很重，改革力度还需进一步加强。近几年来，开发区体制创新取得了一定的成绩，但随着开发区的发展，管理范围和管理内容的扩展，开发区的开发职能、服务职能等也逐步得到拓展。传统体制的管理模式、管理方式有在开发区复归的趋势，且与传统体制摩擦的趋势日益明显。开发区的土地开发、招商引资、服务企业、服务群众、人才使用、融资等体制以及管委会的运行机制等都必须创新，否则将会严重制约开发区的发展。

　　5、开发区二次创业的外部环境发生了根本性的改变。开发区的发展模式必须创新，《行政许可法》的实施对体制创新提出了更高要求，国家清理整顿开发区影响深远，等等。

2007-08-23

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